见解析
国家要科学指导农民对农贷的利用，切实提高农民的生产和还贷能力；国家农贷要建立规范化的管理体体制，对农贷的推行要有效监管；农贷实施要关注民生，不与民夺利。（言之有理亦可得分，总分不超过2分）
???1）分析材料一表格。表格一为“西汉时期部分国家赈贷及其用途类别”分析表格可见在用途类别上基本上都是“生产和消费并贷”据此概括出生产性农贷和消费性农贷并重的特点；在依据“清康熙年间部分国家赈贷”中的“事由”及“赈贷物”可概括出实物农贷为主要形式和农贷带有赈灾救济性质的特点。
（2）分析材料一和材料二,依据“过贫则造反，过富则独立，只有不贫不富的状态最有利于国家对小农的控制”可归纳概括出调节贫富差距、赈灾救济，缓和社会矛盾，以稳定和巩固统治；依据“国家依赖于这种剩余而运作”可归纳出扩大国家经济来源；依据“其主要原因是维持小农的不贫不富的生存状态”可归纳出维护小农经济的延续。第二小问“不贫不富”是一种理想状态，事实上很难达到，其原因可结合封建私有制下的阶级剥削来回答即可。
（3）主要考查学生的史料阅读及概括归纳能力。“仓舍一启，豪强骈集；里胥乡老，匿贫佑富”可概括为地方势力巧取豪夺，国家农贷对象发生严重偏离；“富者连车方舆，而贫者曾不获斗升”可概括为农民未得实利，贫富差距反而加大。
（4）本题是一个开放性试题，回答时需要综合分析上述三段材料从规范管理制度，做到有效监督，国家要科学指导农民利用农贷，切实的关注民生使农民真正的获得实惠等方面回答即可，其他方面只要言之有理即可。
