见解析
第（1）问，有材料一“冗吏十九万五千余人”“ 以三千六百万贯供川陕一军而不”材料中提供了“冗吏”“冗兵”等问题，联系所学知识可知应为宋代，宋代一方面，设立不同的机构管辖军队，调兵的没有统兵权，统兵的没有调兵权，使之相互牵制；另一方面，经常换防各地驻屯的军队，以达到将不识兵、兵不识将、将无常兵、兵无常将的目的。其次，集中行政权。设立几位宰相和参知政事以相互牵制；三司管财政，直接对皇帝负责，削弱宰相权力,再者每年向辽西夏送岁币，故造成三冗问题。第（2）问，联系史实可知，范仲淹认识到了北宋存在的主要问题“官壅于天下，民困于外，夷狄骄盛，寇盗横炽，不可不更张以救之”即官僚机构臃肿，百姓贫苦，辽和西夏的威胁，农民起义不断发生。
第（3）问，结合所学知识回答，统治者采取了哪些措施，联系课本可知主要有庆历新政和王安石变法。分析： 考点1：王安石变法 ※背景：北宋中期出现了严重的社会危机。
1.社会矛盾尖锐：土地兼并和辽、西夏政权的威胁产生了尖锐的阶级矛盾和民族矛盾。
2.积贫、积弱局面的形成：财政危机严重；军队战斗力低下。
※时间：1069年，宋神宗即位后，起用王安石进行变法。
※目的：富国强兵，巩固封建统治。
※措施：
1.理财（富国）：
①青苗法（在每年青黄不接时由官府给农民贷款、贷粮，每半年取利息二分或三分）
——增加了政府收入；限制了高利贷对农民的剥削，一定程度上缓和了阶级矛盾。
②募役法（百姓可以出钱代役）
——保证了农民的劳动时间，促进了农业的发展；增加了政府财政收入。
③农田水利法（兴修水利工程）
——水利工程的修建，保证了灌溉；耕地面积增加，农业生产发展；政府税收增加。
④方田均税法（下令全国清丈土地，作为征收田赋的依据）
——清丈出大量隐瞒土地，增加了政府收入。
⑤市易法（设置市易务，出钱收购滞销货物，市场短缺时再卖出）
——限制了大商人对市场的控制；有利于稳定物价和商品交流；也增加了政府的财政收入。
⑥均输法——限制了富商大贾对市场的操纵和对民众的盘剥，便利了市民生活。
2.军事（强兵）：
①保甲法——维持了农村社会治安；建立了全国性的军事储备；节省了大量的训练费用。
②保马法——马匹的质量和数量提高；政府节省了大量养马费用。
③将兵法——改变了兵将分离的局面，加强了军队战斗力。
④设军器监——武器质量和产量都提高。
3.教育：
①改革科举制度； ②整顿太学； ③惟才用人（选官制度）。
——有利于人才的选拔、培养和使用，为变法造了舆论，有利于改革的推进。
※结果：最终失败。
※失败原因：
①触犯大地主、大官僚的利益，遭到激烈反对。
②执行过程中用人不当，引起民间不满。
③无法从根本上解决当时的社会问题。
※性质：在不触动封建土地私有制的前提下，对生产关系进行局部调整，是社会改良性质的改革。
※评价：
1.变法措施的推行，增加了政府的财政收入，加强了国家的军事力量，在一定程度上改变了北宋积贫积弱的局面。
2.王安石变法促进了经济发展，客观上有利于社会进步。
3.变法以维护地主阶级的统治为出发点，农民的处境没有根本改变，负担依然沉重。
4.王安石变法是封建地主阶级针对北宋统治危机进行的改革运动，它不可能从根本上摆脱封建统治危机。
※启示与教训：
1.改革是历史发展的要求和产物。
2.改革是革除社会弊政，促进社会发展和国家强盛的重要手段。
3.改革是艰辛的，必然涉及到某些人的特权和私利，因而充满阻力，甚至充满了尖锐的斗争。因此，改革者要有远见卓识，要有坚定的信念，行动要坚决彻底，要注意用人。
※附：比较商鞅变法和王安石变法的异同点：
相同点：
①直接目的都是为了富国强兵；
②变法都得到了当时最高统治者的支持；
③变法内容触动了旧势力的利益，遭到他们的激烈反对；
④变法者改革的意志坚定，两人的命运基本相同；
⑤变法都对生产关系作出了调整。
不同点：
①背景不同：商鞅变法发生在新旧交替的社会大变革时期；
王安石变法发生在北宋中期统治危机四伏时。
②根本目的不同：商鞅变法是从根本上废除旧制度，建立新制度；
王安石变法是为了挽救北宋统治危机，部分调整生产关系。
③性质不同：商鞅变法是一场封建化的运动；
王安石变法是对封建社会内部矛盾进行局部调整的改革。
④结局不同：商鞅变法是一场成功的改革；王安石变法则失败了。
